導讀

5月21日，2020年全國兩會拉開大幕。全國政協(xié)常委、國家開發(fā)投資集團有限公司（下稱國投）原董事長王會生在個人提案中提出，應推動環(huán)保企業(yè)混改，統(tǒng)籌發(fā)揮不同所有制資本優(yōu)勢、中央企業(yè)與地方政府優(yōu)勢，打造環(huán)保行業(yè)龍頭企業(yè)。

近年來，一批國有企業(yè)通過參與民營環(huán)保企業(yè)，進行混合所有制改革。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2018年至今，有21家民營環(huán)保企業(yè)引入了國有資本。

王會生指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場空間巨大，但國內(nèi)行業(yè)面臨起步晚、企業(yè)規(guī)模小、缺乏核心技術三大問題。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈較為龐大，包括上游的科技研發(fā)、設備制造，中游的施工、安裝，以及下游的運營。

“國內(nèi)已初步培育了一些研究機構、生產(chǎn)企業(yè)，但與國外及國內(nèi)發(fā)展要求相比，仍有很大距離。”王會生稱。

從企業(yè)看，國內(nèi)環(huán)保企業(yè)基于自身利益考慮形成了一定的技術壁壘，但缺乏關鍵核心技術，沒有形成**優(yōu)勢以及相對統(tǒng)一的技術體系。“這使得市場競爭中出現(xiàn)了低價惡意競爭，技術噱頭層出不窮等現(xiàn)象?！蓖鯐硎尽?/p>

傳統(tǒng)環(huán)保行業(yè)屬重資產(chǎn)行業(yè)，具有前期投入大、后期運行回收成本慢的特點，在細分領域還有技術密集的典型特征。截至2018年底，國內(nèi)前十大水務運營企業(yè)市場占有率僅28.96%。

王會生還指出，環(huán)保行業(yè)地方保護主義較重，地方水務集團、城投公司對于項目的獲取具有天然優(yōu)勢，市場化競爭不夠充分。此外，環(huán)保企業(yè)多、小、散，缺乏行業(yè)真正的龍頭，和環(huán)保行業(yè)的特點存在矛盾。

為此，王會生建議，把混合所有制改革和環(huán)保行業(yè)發(fā)展相結合，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是加強央地合作，破除地方保護壁壘。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有公共屬性，各地政府平臺公司獲取項目有地域優(yōu)勢。由于地方保護壁壘的存在，其他**企業(yè)難以公開公平的獲得項目。

王會生認為，這既不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，又增加了項目的投資成本，進而加大了政府購買服務的支出。他建議通過深化混改、推動央地合作，來破除地方保護壁壘。

二是深化混改，創(chuàng)建環(huán)保領域龍頭企業(yè)。

王會生建議，國家出臺相關政策，從資金、市場、人才等方面推動核心技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和高端裝備制造，打造一批高度市場化、具有核心技術、服務國家戰(zhàn)略的環(huán)保行業(yè)龍頭企業(yè)。

王會生是黑龍江人，1956年出生，畢業(yè)于東北電力學院，高級工程師。歷任國家計委投資司處長，國家開發(fā)銀行綜合計劃局副局長，國家開發(fā)投資公司綜合計劃部主任、總經(jīng)理助理、總工程師、副總經(jīng)理、總裁等職。

2003年1月，47歲的王會生上任國投一把手。2019年8月，王會生到齡卸任國投董事長、黨組書記職務。

國投成立于1995年，目前擁有基礎產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，金融及服務業(yè)和國際業(yè)務四大戰(zhàn)略業(yè)務單元。

截至2019年末，資產(chǎn)總額6319億元，員工約5萬人。2019年集團實現(xiàn)營業(yè)總收入1419億元，利潤總額200.8億元。

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